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关于印发《全市机构编制系统开展“五化五提升”活动实施方案》的通知

发布单位: 发布时间:2015-07-16 浏览 7618 次

关于印发《全市机构编制系统开展“五化五提升”活动实施方案》的通知

 

各县(区)编办,机关各科(局):

现将《全市机构编制系统开展“五化五提升”活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

各县(区)编办和机关各科(局)要切实以“三严三实”专题教育为统领,强化责任意识,积极主动参与,扎实有序推进机构编制系统“五化五提升”活动,确保主题活动实效。

 

 

                     蚌埠市机构编制委员会办公室

                    2015年7月14

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

全市机构编制系统开展“五化五提升”

活动实施方案

 

根据省编办统一部署和要求,决定在全市机构编制系统以“三严三实”专题教育为统领,开展“五化五提升”活动。现制定活动方案如下:

一、目标任务

以“三严三实”专题教育为统领,推动“五化五提升”活动开展,积极主动适应和服务新常态,坚持从严治编、依法管编,努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的机构编制工作队伍,推动机构编制工作再上新台阶,为贯彻落实“四个全面”战略布局、服务全市经济社会发展提供坚强有力的体制机制保障。

二、活动内容

“五化五提升”活动与“三严三实”专题教育同步开展,不分批次、不划阶段、不设环节,作为日常任务融入干部职工经常性学习教育,与工作有机融合、相互促进。重点把握好五个方面。

(一)改革创新常态化,提升服务大局意识。要按照“创业要实”的要求,以改革为主线、创新为抓手,围绕市委、市政府中心工作,进一步转观念、转重心、转作风,勇于担当,主动作为。

一是增强大局意识,全力服务中心工作。进一步增强政治意识、大局意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,围绕中心、服务大局,当好党委政府的参谋助手,积极推动机构编制各项改革和管理工作。一是大力简政放权,推动政府职能转变。按照国务院和省政府推进政府职能转变部署和要求,协调推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等十项改革工作,大力简政放权,实现“三证合一”、“一照一码”,为企业松绑减负,为我市经济社会发展注入新动力。二是深化政府机构改革,加强政府自身建设。督促各部门尽快落实下发的“三定”规定,对市政府机构改革进行总结验收,全面完成政府机构改革任务。三是稳妥推进事业单位分类改革,激发社会事业活力。适时公布事业单位分类结果,推进公益类事业单位机构编制、人事管理等创新,推进生产经营类事业单位转企改制,做好事业单位分类改革与政府机构改革、事业单位养老保险制度改革的配套衔接。

二是坚持特色思维,积极推进改革创新。继续推进公安体制、司法体制、综合执法等领域改革,进一步调整完善和创新重点领域、关键环节的体制机制,为全市经济社会发展提供保障。在系统内试行大编制管理的基础上,积极试点区域内大编制管理,促进人员流动常态化。创新集团化办学编制管理办法,动态调整集团内部学校编制,支持核心校发展。结合政府职能转移,强化中介组织管理,推进中介机构脱钩,清理与政府部门捆绑的中介机构。

三是强化责任担当,着力抓好改革管理。配合做好全市深化医药卫生体制综合改革,全面推进市级公立医院综合改革,积极探索政事分开、管办分开,推动医院管理体制、运行机制、监管机制等配套改革,深化公立医院人事薪酬制度改革,创新公立医院编制管理办法,逐步完善公立医院法人治理结构,建立高效的政府办医体制。按照减少层次、整合队伍、重点下移、提高效率的原则,合理配置市县政府执法力量,同时,积极推进综合执法,减少执法队伍种类,重点在农林水利领域内推行综合执法。

(二)治编管编制度化,提升依法治编水平。要按照“严以用权”的要求,立足当前,着眼长远,把加强机构编制管理工作切实抓在手上,树立强烈的“红线”意识,推动依法依规治编管编。

一是坚持严格依法依规管理。要树立“编制就是法”的观念,将法治思维、法治理念与机构编制管理工作紧密结合,引导机关事业单位形成机构编制“红线不能触碰、底线不能逾越”的法治理念,实现依法管编。要严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》,按照“机构和编制数、财政供养人员控制在2012年底数,只减不增”的总要求,坚持严字当头,提高审批门槛,严把审批关口,确保编制总量不突破。行政编制以2012年为基数实行总量控制,并持续保持行政编制空编运行。要坚持改革管理创新,在总量内想方设法盘活存量,保障急需,合理配置机构编制资源,妥善解决好严控编制与满足事业发展需要之间的矛盾。在机构设置上,坚持“撤一建一”的原则,在编制管理上,坚持“只减不增”的原则,坚持保重点、保民生、保基层,将编制资源向民生领域和基层一线倾斜。

二是建立健全规章制度。不断加强机构编制管理的制度建设,最大限度减少机构编制审批的自由裁量权,做到执法有据,“法无授权不可为”,使得各项工作在法律的框架下规范推进。

建立政府权责清单运行监管制度。贯彻落实省政府权力运行监管办法,制定市政府权力运行监管制度,细化落实方案,实化工作措施,加强各部门权力运行的监督管理,确保清单制度落地见效。

建立行政权力动态管理机制。根据法律法规的颁布、修订、废止以及行政审批事项“接、放、管”情况,及时调整和完善市政府权力清单和责任清单。

坚持机构编制集中统一管理制度。以实名制管理系统为抓手,及时动态更新,建立完善全覆盖的机构编制实名制管理体系,着力构建互联互通的信息平台,努力实现组织、编制、财政、人社等部门间的协调配合和资源共享,切实发挥实名制的基础性作用。

制定出台《蚌埠市编外聘用人员管理办法》,加强对编外人员管理。

三是强化机构编制监督检查。继续做好机构编制实名制动态管理,组织开展控编减编专项督查工作,深入贯彻落实机构编制特邀监督员制度、党政领导干部机构编制管理工作责任离任审计办法,认真落实机构编制管理纳入审计工作意见,探索实行机构编制信息公开等,进一步加大机构编制监督检查力度,依法严肃处理违纪违规行为,维护机构编制管理的权威性和严肃性,促进机构编制管理规范化建设。

(三)重点任务项目化,提升工作质量效率。要按照“谋事要实”的要求,立足实际、着眼全局、统筹谋划,加强重点工作目标任务跟踪督查落实,着力提升工作的质量和效率,确保圆满完成各项任务。

一是明确责任,抓好总体谋划。结合年度工作任务部署,对深化政府机构改革、推动政府职能转变、深入推进政府权责清单制度建设、推进事业单位分类改革和新一轮中小学核编等重点目标任务进行认真梳理,细化分解,落实具体工作措施,提出完成时间表,明确岗位责任人。年初建立台帐,公开承诺,年中年末对账销号,做到工作成果可检验、工作进度可衡量,确保各项重点工作落实到位。

二是加强调研,抓好重点推进。对党委政府部署的重点工作任务,要定项目、定专题开展调研。对改革和管理以及社会关注的热点问题,有针对性地确定调研课题,进行深层次、前瞻性思考,积极开展对策性研究,不断提高调研的针对性、实效性。重点围绕制约经济社会发展的体制机制障碍开展集中调研,各级编办领导班子成员每人牵头负责1-2个重点课题,形成调研报告或制定政策文件,力求把调研成果转化为推动改革、改进管理的思路和方法。开展食品药品监管体制调研,掌握基层市场监管体制运行情况,进一步理顺和完善市场监管体系;开展全市信息工作机构整合调研,以理顺体制机制为保障,推进电子政务应用和信息资源整合,提升政府行政效率。

三强化督查,抓好工作落实。要建立健全工作督办和评估机制,跟踪督办和检查,及时反馈信息、通报情况。以开展机关工作人员平时考核和年度考核工作为契机,进一步完善考核体系,压实责任、一抓到底,强化执行、强力推进,确保各项任务有部署、各个环节有检查、各个项目有结果,要始终坚持高标准、严要求,把好工作质量关,每位工作人员都要以最后一道关口的态度对待工作,保证各项工作任务高质量、高效率全面落实。

(四)作风建设长效化,提升凝聚力战斗力。要按照“严以律己”和“做人要实”的要求,深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果,建立长效常态机制,将作风建设融汇到思想里、体现到行动中,做到常抓不懈,不断提升全市机构编制系统的凝聚力战斗力。

一是抓好“三严三实”专题教育。要以“五化五提升”活动为抓手,落实“三严三实”专题教育各项任务,坚持高标准严要求,通过主要领导带头讲“三严三实”专题党课、开展专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会、开展强化整改落实和立规执纪行动等“关键动作”,深入开展专题教育,切实解决党员领导干部思想、工作、作风不严不实问题,努力在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

二是抓好廉政作风建设。要认真落实党风廉政建设责任制,牢固树立纪律意识和规矩意识,把严守纪律、严明规矩放到重要位置,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定、省委30条规定、市委28条规定,加强机关党风廉政风险防控制度建设,坚决杜绝“四风”现象,防止“四风”反弹,使广大干部职工始终保持拒腐防变的思想警觉,在坚守原则与底线上展现过硬品质,在追求清正与廉洁上保持优秀本色。

三是抓好机关效能建设。要严格遵守效能建设制度,继续加大机关内部监督检查力度,严格兑现服务承诺,做到主动服务、热情服务、高效服务;坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象和高高在上的衙门作风,切实把提高服务质量落实在具体行动中,把提升效能落实在具体工作中。

(五)人员队伍专业化,提升全员素质能力。要按照“严以修身”的要求,坚持把强化理论业务学习,提高素质摆在突出位置,健全学习制度,改进学习方式,丰富学习内容,提升全市机构编制系统干部政策理论水平和队伍整体素质。

一是加强中心组理论学习。要突出中心组理论学习的引领作用,坚持中心组学习制度,严格落实中心组学习计划和内容,中心组成员原则上每月不少于一次集中学习,每周不少于一次个人自学。重点学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会“四个全面”战略布局,坚持用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作,着力提高理论素养和分析、解决实际问题的能力。

二是加大干部队伍培训力度。围绕改革管理重点工作,有针对性地选送工作人员参加各类业务培训班,加强改革和管理知识以及有关方针政策培训,提升政策和业务水平。分层次开展培训,对业务骨干采取急用先学、立竿见影的学习培训方式,使其把学到的知识迅速转化为实际操作能力;对年轻干部重点培养一专多能、创新型人才,尽快成为业务骨干、行家里手。继续办好机关大讲堂坚持“请进来、走出去”相结合,邀请专家学者讲课,外出实地考察学习,帮助干部职工理清思路,掌握改革导向,增强学习效果。结合实际开展读书学习活动,以读书促学习、以学习促工作,掀起崇尚学习、提升能力、推动工作的热潮。

三是开展岗位练兵活动。在各级机构编制部门广泛开展“比学习,看谁学习深入全面、能力素质提升快;比业务,看谁工作角色转换快、业务操作技能好;比奉献,看谁工作效率高、创先争优意识强”的“三比三看”活动,营造勤于学习、敬业奉献的良好氛围。

三、有关要求

(一)加强组织领导。开展“五化五提升”活动,是切实推动“三严三实”专题教育,加强机构编制部门自身建设的具体举措。全市机构编制系统要充分认识开展活动的重要意义,把活动摆上重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署,确保活动有序推进。

(二)加强统筹结合。要以“三严三实”为统领,将开展“五化五提升”活动与推动各项中心工作紧密结合起来,细化方案,实化措施,精心组织。要积极拓展丰富活动载体,统筹协调,整体推进,使活动开展富有特色、促进工作,确保达到预期成效。

(三)加强宣传引导。要采取多种形式,加强对活动的宣传引导,充分利用简报、网站等载体,积极宣传活动的安排、做法、经验和成效,为开展活动营造良好的舆论环境,推动活动深入扎实开展。

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